火灾是严重威胁煤矿安全生产的重要灾害之一，极易造成群死群伤。煤矿火灾类型复杂，既有内因火灾，也有外因火灾，同时在矿井有限空间内防治技术难度大、困难多。

　　我国煤炭资源丰富，成煤时期多，煤田类型多样，开采煤层具有多样化的地质特征，开采容易自燃、自燃煤层的矿区分布较广。

　　一是容易自燃、自燃煤层分布广，自然发火危险性大。截至2020年底，开采容易自燃煤层煤矿852个，生产能力16.3亿吨;开采自燃煤层煤矿1540个，生产能力15.4亿吨。以晋陕内蒙古新疆为例，开采容易自燃、自燃煤层的井工煤矿占比为77.07%，生产能力占比为79.31%，自然发火严重影响煤矿安全生产，自燃火灾潜在危险性大。

　　二是外因火灾防范难度大，重大事故时有发生。近年来，外因火灾事故屡有发生。2015年11月20日，黑龙江龙煤鸡西杏花煤矿井下皮带着火，导致22人死亡。2020年9月27日，重庆松藻煤矿磨损胶带与托辊滑动摩擦产生高温和火星，点燃积存粉煤，皮带与煤混合燃烧，导致16人死亡。2020年12月4日，重庆吊水洞煤业违规使用氧气/液化石油气切割，掉落的高温熔渣引燃油垢和岩层渗出油，导致23人死亡。

　　三是煤矿火灾引发的次生灾害事故严重。采空区自燃容易引发瓦斯(煤尘)爆炸，明火动焊管理不慎也极易引发其他重大事故。如2013年3月29日和4月1日，吉林通化矿业集团八宝煤业公司采空区自燃引发瓦斯爆炸，火区治理及密闭施工期间发生二次爆炸，导致53人死亡。2014年7月5日，新疆大黄山煤矿封闭自燃火区引发瓦斯爆炸，导致17人死亡。2016年12月3日，内蒙古宝马矿业公司因违规焊接支架产生的电焊火花引起瓦斯燃烧进而引发瓦斯爆炸，导致32人死亡。2015年10月9日，江西永吉煤矿违规启封火区引发瓦斯爆炸，造成10人死亡。2017年3月9日，黑龙江龙煤东荣二矿发生重大运输事故，副井井口运输平台违章电焊引起电缆着火，造成提升钢丝绳断裂引发罐笼坠落24米，导致17人死亡。

　　四是新形势对规范煤矿防灭火工作提出新要求。原煤炭工业部1988年制定的《矿井防灭火规范(试行)》已经不能适应现阶段防灭火的技术要求和形势发展，现行《煤矿安全规程》(以下简称《规程》)部分防灭火条款进行了原则性规定，还需进一步细化和完善。

　　近年来，反应型高分子材料等新型防灭火材料、液态惰性气体防灭火等新技术的大量应用，部分煤矿井下单轨吊柴油机车辅助运输的推广，对井下防灭火工作提出了新要求，且近期皮带火灾、明火动焊引发火灾等事故案例教训暴露出了新的问题，亟须制定《细则》来进一步规范指导防灭火工作。

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